侯梦菲绘（人民视觉）

8月1日起，北京市政交通一卡通全面推行电子发票，市民在地铁站、公交网点及线上充值后，可通过一卡通手机APP在线领取电子发票，现有纸质定额发票将停止提供。“无纸化”对日常生活的影响正越来越大。近年来，我国在各个领域推行“无纸化”：行政审批推行网上申报，手机扫码就能完成支付，部分餐厅和商场提供电子发票，电子书种类丰富、阅读器推陈出新……然而，在一些情境下，人们觉得践行“无纸化”并不顺畅，总有些“磕磕绊绊”，对其安全问题也存在一些担忧。

我国推行“无纸化”以来效果如何？还存在哪些问题？未来该怎么解决？

经济效益、社会效益明显，但不同行业“热度”不一

我国是纸张使用大国，纸浆进口量逐年攀升。国家统计局数据显示，2016年我国纸浆进口量高达2107万吨，出版印刷企业用纸量64299.06万令。大量消耗纸张，不仅导致成本增加，还带来环境污染问题。1万张A4纸，就是一棵100公斤的大树。近年来，我国开始在办公、交易、物流等领域推行“无纸化”，居民也习惯了电子存储、电子阅读等方式。中国网络安全审查技术与认证中心副主任王连印解释，“无纸化”是相对于“电子化”的一种通俗表达，是现代社会各行各业经历了移动浪潮、“互联网+”等技术洗礼之后的必然趋势，是信息时代网络化、数字化和智能化的必然结果。

2013年全国两会就推行了“无纸化”办公，大量纸张文稿被密码函件所替代，与会人员可以通过密码上网查询相关文件资料，这一举措节省会议支出200万元。“推行‘无纸化’，可以大大减少纸张用量，避免建立纸张储藏库，减少不必要的纸张堆积。”清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国认为，除了降低成本，“无纸化”还有诸多好处，例如节约资源——纸质材料大多由原木纸浆、非木材浆、再生废纸浆制造，减少纸张使用可以避免原生资源的浪费。此外，造纸过程中会产生大量污泥、污水，“无纸化”从源头和消费端减少了上游制造生产带来的污染物排放，环境效益显著。

长远来看，推行“无纸化”还能取得良好的社会效益。无论是电子支付还是电子信息物流管理，其便捷性和高效率都适应了快节奏的现代生活要求，也让大家充分看到、感受到“无纸化”的益处，从而更主动地选择绿色生活方式。“我自己就是‘无纸化’应用的坚定执行者，只要能用电子信息手段解决的，我都优先选择电子方式，包括修改学生论文以及平时准备上课讲义。如果必须打印，我也会选择正反双面打印或废纸打印，节约纸张。”温宗国说。

总体而言，近年来全社会“无纸化”程度有所提升，但在不同行业“热度”不一。

其中，金融领域的“无纸化”程度较高。受益于互联网技术发展和相关法律政策的支持保护，银行系统积极推广各类电子化措施。《中华人民共和国电子签名法》的出台，给“无纸化”提供了政策保障。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，随着技术进步，我国以支付宝、微信支付为代表的非银行支付市场快速成长，促进了非现金支付结算快速发展。2017年，我国共办理非现金支付业务21608.78亿笔，同比增长28.59%。

温宗国表示，教育系统的“无纸化”发展较快，最典型的就是教学环节，上课、考试都逐渐采用电子化方式。而物流行业“无纸化”办公的程度最高，电子信息化管理大大提高了运行效率，降低了管理成本。相比之下，一些政府部门的“无纸化”探索略显温吞，虽然引入了办公自动化OA系统，但用纸总量近些年来没有明显下降。

相关市场体系仍待完善，替代型产品质量参差不齐

“无纸化”是大势所趋，但在推广过程中也面临一系列问题。其中最突出的是产业链条不完整，一些办事环节存在前段“省”、后段“费”的现象。例如，企业在申领牌照时，有些部门推行“无纸化”，用电子信息采集和交流，有些部门却做不到，依然需要提供纸质材料。

温宗国认为，这是由于政策层面整体设计不够，尤其是一些部门之间缺乏有效的协调和衔接造成的。有的部门还坚守纸质办公方式，不承认其他部门提供的电子材料，要求重新提供相关的盖章纸质材料才能通过。这给办事者带来麻烦，还造成纸张浪费。要打破这种现状，未来需出台更系统、更有针对性的政策，并在法律法规上进一步完善，为“无纸化”提供制度保障并督促实施。

部分市场主体观念保守，对新事物适应较慢，让“无纸化”推行不太顺畅。如今，大多数人在日常生活中仍然习惯使用纸张，无论是订立合同还是获取交易凭证，依旧认为“白纸黑字”更可靠。王连印表示，是否值得信赖，与传统或现代的信息承载方式并不直接相关，判断可不可信，关键还是看信息交易、信息发布或信息传递的参与方，看建立这套体系的机构有没有权威性和可信度。

纸张替代型产品质量参差不齐，也影响了“无纸化”进程。比如，市场上有些电子书制作粗糙、定价不合理，导致公众电子阅读的习惯没有完全培养起来，不少人依然选择纸质书。温宗国表示，“无纸化”不意味着一定要取消纸张，但应从政策方面进行引导，培育健康的市场秩序。“我喜欢看书，阅读纸质书感觉还是很不一样，但培养‘无纸化’的意识和习惯也很重要。希望能加大宣传，规范市场，推动降低电子书的成本。”

相关技术不够完善也是一大影响因素。信息的保密、电子签名的认定、电子发票的开具使用等，尚有拓展与改善空间。王连印认为，电子发票技术从开始应用到逐步普及需要一个过程，眼下还属于新生事物，系统正在逐步完善。现在通过电子签名等技术手段加密和认证，可进行比对，防止发票造假；如有需要，电子发票也可以打印出纸质发票，与传统管理方式有效对接。“我相信相关技术会逐渐成熟，使用会越来越方便。”

守好安全底线，“无纸”也得“无忧”

在技术问题背后，更令人担忧的是安全问题，特别是金融系统的安全。现实中，电子信息遭泄露的情况确有发生。能否“无纸”且“无忧”，成为“无纸化”进一步推广的关键。王连印表示，各行各业都应对“无纸化”的安全问题给予足够重视，防护意识和防范能力需要跟上技术发展的脚步，用新方法解决新问题。

董希淼说，近年来非现金支付交易的发展有不少安全瑕疵。尤其是网络交易，涉及金融消费者、支付机构、监管机构等多个主体，任何一个环节出了问题都会对交易的安全性产生威胁。一方面，技术本身存在风险，非银行支付机构大多依托于互联网技术，天然存在系统性漏洞，在监管制度不完善的情况下，一旦被不法分子发现和利用，将会对支付安全造成严重影响。另一方面，金融消费者在金融活动中一般处于弱势地位，部分消费者自我保护意识较弱，也会造成交易安全问题。

推动“无纸化”健康发展，保证非现金交易依法依规进行，各方必须共同努力。王连印认为，最根本的是加强安全立法，推动法律实施，必要时对网络支付的安全性进行审查。

董希淼说，支付机构应切实担负起维护交易安全的责任。在主动落实相关法律法规要求的同时，不断提升自身交易技术的可靠性，建立维护支付交易安全的机制。同时，支付机构要注意保护金融消费者的隐私，以最小化原则采集数据，维护交易数据安全。

监管机构要不断完善监管制度，提高执法检查效率，打击支付交易领域中的违法犯罪行为，加强对金融消费者的安全教育。最近，人民银行要求非银行支付机构“断直连”和备付金集中存管，其实就是维护支付安全的措施之一。通过“断直连”，将非银行支付交易统一纳入网联平台，有利于对交易加强监管；支付机构客户备付金集中存管，杜绝了支付机构对备付金的不当占用、挪用，保护金融消费者的合法权益。

金融消费者也需提升自身安全意识。在交易过程中规范使用支付工具，不参与违法违规的交易活动，加强安全防范。例如，不随意向陌生人转账，注意保护好交易密码，扫码支付要注意条码的安全性，尽量多使用动态二维码等。

《 人民日报 》（ 2018年08月10日 17 版）